№ 148 от 2012 г. Администрация Нинся

Правительства городов и уездов (районов), ведомства и подчиненные учреждения правительства автономного района:
　　Централизованный сбор и обработка медицинских отходов в больницах на уровне уездов и выше являются одним из экологических дел в интересах народа, проводимых правительством автономного района. С согласия правительства автономного района настоящее уведомление о мерах по усилению централизованного сбора и обезвреживания медицинских отходов, разработанное Управлением охраны окружающей среды автономного района и другими ведомствами, направляется вам для серьезной организации и реализации.

Канцелярия правительства автономного района Нинся-Хуэй
25 июля 2012 г.

О мерах по усилению централизованного сбора и обезвреживания медицинских отходов

　　В целях дальнейшего регулирования экологического управления на всех этапах сбора, транспортировки и утилизации медицинских отходов в нашем районе, повышения уровня предотвращения загрязнения, поддержания экологической безопасности во всем районе, обеспечения здоровья населения, в соответствии с Законом Китайской Народной Республики о предотвращении загрязнения окружающей среды твердыми отходами и Положением об управлении медицинскими отходами и другими законами и правилами, а также в соответствии с духом мнения Министерства охраны окружающей среды и Министерства здравоохранения об усилении надзорной работы в отношении опасных отходов и медицинских отходов (№ 19 от 2011 г., выпущенное Министерством охраны окружающей среды), с учетом реальной ситуации, разработано настоящее мнение.
　　I. Общие требования
　　(1) Руководящая идея. Руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важной мыслью «Три представителя», всесторонне и глубоко реализуя концепцию научного развития, уделяя особое внимание медицинским учреждениям и центрам по обработке медицинских отходов, используя в качестве рычага нормативное управление медицинскими отходами на всем протяжении, реализуя ответственность, усиливая управление, повышая возможности, совершенствуя механизмы, всесторонне продвигая централизованный сбор и обезвреживание медицинских отходов, обеспечивая безопасность общественной среды и здоровье населения, способствуя дальнейшему развитию экономики и общества нашего района.
　　(2) Общая цель. К концу 2012 года все подразделения по обработке медицинских отходов в пяти городах района будут построены и введены в эксплуатацию, в медицинских учреждениях на уровне уездов и выше будет создана относительно совершенная система централизованного сбора, транспортировки и утилизации. К 2015 году показатель обезвреживания медицинских отходов в больницах на уровне уездов и выше достигнет более 100%, будет обеспечено полное охват безопасной утилизации медицинских отходов в медицинских учреждениях на уровне уездов и выше во всем районе, эффективно предотвращая экологические инциденты, вызванные медицинскими отходами; нормативное управление всеми уровнями медицинских учреждений, подразделениями по транспортировке и утилизации медицинских отходов будет полностью соответствовать стандартам, будет сформирована относительно совершенная система централизованного сбора, транспортировки и безопасной утилизации медицинских отходов.
　　II. Усиление базовой работы по управлению медицинскими отходами
　　(3) Выяснение основных условий управления медицинскими отходами во всем районе. В 2012 году будет проведена всесторонняя проверка ситуации со сбором, транспортировкой и утилизацией медицинских отходов во всем районе, будет реализована система регистрации заявок на медицинские отходы, будет создан архив и база данных по управлению медицинскими отходами во всем районе, будут определены основные источники надзора и будет осуществляться динамическое управление. Управление охраны окружающей среды автономного района будет регулярно публиковать информацию о предотвращении загрязнения медицинскими отходами в разных местах. Медицинские учреждения должны сообщать в органы охраны окружающей среды на уровне уездов и выше о видах и количестве образующихся медицинских отходов и предоставлять соответствующие материалы. Органы охраны окружающей среды на всех уровнях в соответствии с полномочиями определяют виды и количество образующихся медицинских отходов и уведомляют об этом медицинские учреждения в письменном виде.
　　(4) Усиление строительства потенциала по сбору и утилизации медицинских отходов. Медицинские учреждения всех уровней в соответствии с соответствующими техническими стандартами проводят нормативное управление пунктами временного хранения медицинских отходов, обеспечивая сортировку при сборе; в качестве единицы централизованного сбора медицинских отходов используется уезд (район), для специализированных транспортных предприятий предоставляются специальные транспортные средства для медицинских отходов, обеспечивая безопасность транспортировки; в 2012 году все городские подразделения по централизованной утилизации медицинских отходов будут введены в нормальную эксплуатацию. Усилить обучение персонала органов охраны окружающей среды и здравоохранения района, а также операторов установок по утилизации по вопросам законодательства, профессиональных технологий, безопасности и аварийного реагирования.
　　(5) Регулирование внутреннего управления медицинских учреждений и подразделений по утилизации. Медицинские учреждения должны разрабатывать ежегодные планы управления медицинскими отходами и планы реагирования на чрезвычайные ситуации и представлять их на регистрацию в органы охраны окружающей среды соответствующих городов и уездов (районов); подразделения по транспортировке и утилизации медицинских отходов могут осуществлять свою деятельность только после получения лицензии на обращение с опасными отходами, их повседневное управление и деятельность по утилизации должны соответствовать техническим нормам и стандартам нормативной утилизации медицинских отходов; медицинские учреждения и подразделения по транспортировке и утилизации медицинских отходов должны вести учет медицинских отходов, точно записывая информацию о сборе, транспортировке и утилизации медицинских отходов, хранить записи в течение установленного срока и до конца января каждого года представлять данные о регистрации медицинских отходов за предыдущий год в органы охраны окружающей среды и здравоохранения для проверки.
　　III. Организация сбора, транспортировки, хранения и утилизации медицинских отходов
　　(6) Нормализация сортированного сбора медицинских отходов. Медицинские учреждения всех уровней строго в соответствии с Каталогом классификации медицинских отходов осуществляют сортированный сбор, строго предотвращая попадание одноразовых медицинских отходов в общество; специальные пакеты, контейнеры и временные хранилища для медицинских отходов должны соответствовать государственным нормам и стандартам; медицинские отходы из амбулаторий в жилых районах и сельских медицинских пунктов, которые не охватываются централизованным сбором, могут храниться и вывозиться в специально отведенных местах крупных медицинских учреждений в жилых районах и уездах, обеспечивая нормативный сбор медицинских отходов в медицинских учреждениях всех уровней.
　　(7) Внедрение специализированной транспортировки медицинских отходов. Специализированные транспортные предприятия должны обеспечивать сбор медицинских отходов в медицинских учреждениях не реже одного раза в два дня и доставку их в подразделения по утилизации медицинских отходов в тот же день, предотвращая незаконную передачу, использование и утилизацию медицинских отходов; маршруты и время транспортировки специализированных транспортных предприятий должны быть зарегистрированы в органах охраны окружающей среды; при передаче медицинских отходов между медицинскими учреждениями и подразделениями по утилизации строго соблюдается система сопроводительных документов на передачу опасных отходов, оформляются процедуры передачи и регистрации и хранятся в течение установленного срока.
　　(8) Внедрение централизованной утилизации медицинских отходов. Внедрение модели централизованного сбора и обезвреживания медицинских отходов по принципу «сбор (транспортировка) в уезде, утилизация в городе», сбор, транспортировка и утилизация должны соответствовать требованиям Технических норм централизованной утилизации медицинских отходов (ввод в действие) (№ 206 от 2003 г., выпущенное Министерством охраны окружающей среды) и другим соответствующим стандартам и техническим правилам; в период ремонта оборудования или остановки работы из-за неисправностей подразделения по утилизации должны поручить ближайшее городское подразделение по утилизации; городские подразделения по утилизации, которые не могут безопасно утилизировать три категории медицинских отходов (патологические, лекарственные и химические), должны своевременно поручить утилизацию путем сжигания в подразделении по утилизации медицинских отходов автономного района, медицинские учреждения не должны самостоятельно утилизировать медицинские отходы.
　　(9) Повышение способности к реагированию на чрезвычайные ситуации. Медицинские отходы и бытовые отходы из карантинных зон в период вспышек эпидемий должны своевременно вывозиться специально выделенными лицами и транспортными средствами городских подразделений по утилизации медицинских отходов в соответствии с правилами в подразделение по централизованной утилизации медицинских отходов автономного района, расходы на утилизацию включаются в бюджет работы по предотвращению и контролю чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения; подразделение по утилизации медицинских отходов автономного района должно улучшить работу по созданию потенциала реагирования на чрезвычайные ситуации, обеспечивая возможность своевременной утилизации медицинских отходов в период вспышек эпидемий.
　　IV. Реализация ответственности за надзор за сбором и утилизацией медицинских отходов
　　(10) Создание системы ответственности за управление. Правительства всех уровней несут ответственность за управление медицинскими отходами на подведомственных территориях и определяют органы управления и ответственные подразделения на этапах сбора, транспортировки и утилизации; управление медицинскими отходами в медицинских учреждениях в районе Ниндун отвечает Комитет Ниндун; создание и совершенствование системы ответственности за управление медицинскими отходами, в которой медицинские учреждения, транспортные предприятия и подразделения по утилизации являются первыми ответственными лицами, добросовестное выполнение обязанностей, обеспечение безопасного управления медицинскими отходами, предотвращение распространения заболеваний и экологических аварий из-за потери медицинских отходов.
　　Органы управления здравоохранением всех уровней отвечают за надзор за работой по профилактике заболеваний, связанной со сбором, транспортировкой, хранением и утилизацией медицинских отходов, включают сбор и ежедневное управление медицинскими отходами в ежегодную проверку и оценку медицинских учреждений; медицинские учреждения несут ответственность за надлежащий сбор и временное хранение медицинских отходов в своих учреждениях в соответствии с "Правилами управления медицинскими отходами в медицинских учреждениях" (Постановление Госсовета № 36).
　　Ответственные подразделения, определенные органами власти всех уровней, отвечают за ежедневное управление специализированными организациями по транспортировке медицинских отходов (транспортные средства) и централизованными организациями по утилизации (утилизационные сооружения), обеспечивая нормальную работу транспортных средств и утилизационных сооружений; организации по транспортировке медицинских отходов отвечают за своевременный вывоз медицинских отходов, а организации по утилизации медицинских отходов отвечают за их обезвреживание.
　　Органы управления охраной окружающей среды всех уровней отвечают за полный надзор за работой по предотвращению загрязнения окружающей среды в связи со сбором, транспортировкой, хранением и утилизацией медицинских отходов в регионе, руководят и контролируют выполнение медицинскими учреждениями и организациями по транспортировке и утилизации соответствующих нормативных правил управления, таких как регистрация и декларирование медицинских отходов, сопроводительные документы; департаменты охраны окружающей среды городов уровня префектур совместно с органами здравоохранения представляют в департамент охраны окружающей среды автономного района ежегодный план управления медицинскими отходами до 10 марта каждого года.
　　V. Усиление мер по обеспечению утилизации медицинских отходов
　　(11) Укрепление координации работы. Все соответствующие ведомства должны уделять большое внимание безопасной утилизации медицинских отходов, с чувством высокой ответственности за здоровье населения, каждый должен выполнять свои обязанности, координировать и взаимодействовать друг с другом, прилагая все усилия для утилизации медицинских отходов.
　　Финансовые органы отвечают за субсидирование расходов на эксплуатацию транспортных средств и сооружений по утилизации; органы транспорта совместно с органами здравоохранения и охраны окружающей среды отвечают за надзор за транспортировкой медицинских отходов; органы развития и реформ отвечают за приемку в эксплуатацию сооружений по утилизации медицинских отходов в городах.
　　(12) Усиление политической поддержки. Сбор, транспортировка и утилизация медицинских отходов поощряются к рыночной эксплуатации. Медицинские отходы в медицинских учреждениях на уровне уездов и выше (включая амбулатории), частных медицинских учреждениях и частных клиниках утилизируются на платной основе, конкретные тарифы устанавливаются органами по ценообразованию автономного района на основе расчета затрат на сбор и транспортировку медицинских отходов.
　　Автономный район субсидирует плату за утилизацию и техническое обслуживание сооружений по централизованной утилизации медицинских отходов в пяти городах; разница в стоимости транспортировки медицинских отходов в медицинских учреждениях на уровне уездов и выше и в больницах поселков покрывается за счет бюджета уездов и городов, доля субсидий в горных районах составляет не менее 80%, в предгорных районах - не менее 50%. Транспортные средства для транспортировки медицинских отходов закупаются департаментом охраны окружающей среды автономного района, автономный район оказывает финансовую поддержку.
　　Соответствующие ведомства предоставляют льготы по оплате проезда и проезда по мостам для транспортных средств, используемых для сбора, транспортировки и утилизации медицинских отходов; налог на операции с недвижимостью, налог на прибыль, НДС и другие налоги предоставляются в соответствии с государственными правилами.
　　(13) Создание системы оценки. Департамент охраны окружающей среды автономного района возглавляет разработку ежегодного порядка оценки медицинских отходов, показатели оценки включаются в систему оценки ответственности за охрану окружающей среды городов уровня префектур; департамент охраны окружающей среды автономного района проводит оценку нормативного управления организациями по транспортировке и утилизации медицинских отходов, департамент здравоохранения проводит оценку нормативного управления медицинскими отходами в медицинских учреждениях, результаты оценки ежегодно сообщаются общественности.
　　(14) Усиление пропаганды и образования. Соответствующие ведомства всех уровней должны широко проводить различные тематические мероприятия по пропаганде и образованию, пропагандировать законы, правила, положения и постановления, касающиеся предотвращения загрязнения медицинскими отходами, повышать экологическое сознание всего общества; с помощью газет, радио, телевидения, Интернета и других средств массовой информации активно пропагандировать передовой опыт в области управления, сбора и утилизации медицинских отходов в нашем районе, своевременно разоблачать незаконные действия, усиливать общественный надзор, поощрять активное участие общественности; соответствующие ведомства по охране окружающей среды и здравоохранения должны внедрить систему публикации информации об управлении медицинскими отходами, активно внедрять открытость информации, регулярно публиковать информацию о состоянии сбора и утилизации медицинских отходов, состоянии надзора и управления и т. д., принимая надзор со стороны всего общества.